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国门时报：我国食糖超量进口须调控

食糖是中国四大重要农产品之一，食糖产业是关系国计民生的重要战略性产业。今年，受国内食糖市场需求旺盛、国际糖价格走低等因素影响，我国进口食糖数量继续增长。2014年1月中国进口食糖28.87万吨，同比2013年1月增长18.76%，1月至2月仅烟台口岸进口量就达823.6吨、72.7万美元。2013年我国进口糖数量高达454万吨，创历史新高，连续三年超配额进口。目前，市场已呈供大于求趋势。适当的进口食糖对于稳定国内市场具有积极意义，然而过量进口则会产生截然相反的效果，须引起足够重视并适当调控。

近年来，进口食糖成井喷式增长，主要原因是：一是国产食糖价格远高于国际糖价。中国糖料生产目前仍未摆脱靠天吃饭的状态，生产条件和机械化水平严重落后，加工成本居高不下，占制糖成本70%的糖料生产成本价格比世界主要产糖国巴西、印度、泰国和澳大利亚等均高出一倍。以巴西为例，巴西制糖成本每磅只有18美分，每吨约合人民币2500元，不到中国制糖成本的50%。二是国内食糖消费量持续增加。食品工业用糖约占国内食糖消费量的三分之二，近十年来我国糖果、碳酸饮料、果汁饮料等用糖加工食品行业发展迅猛，产量增速维持在20%左右，目前我国食糖消费已形成年增6.2%的增长趋势，到2015年，我国食糖消费将接近2000万吨,人均消费量达到15公斤左右。三是国产食糖质量不稳定。由于国内食糖加工企业水平参差不齐，导致产品品质有较大差异，以出口糖水苹果罐头加工企业为例，使用国产糖经常导致产品色泽发黄、出现沉淀的现象，企业不得不选择使用进口食糖。

食糖进口量的持续递增，不断加剧国内市场供大于求的局面，更导致国内大型制糖企业和零售商利润大幅下滑，甚至出现大面积亏损的状况。主要影响包括：一是国内食糖产业对国际糖业贸易的高度依赖导致进口安全风险增加。我国入世初期食糖进口依存度多年不足10%，但从2010年起进口量激增，进口依存度逐年攀升，从2010年10.7%提升至2012年的28.9%。食糖是国家战略物资之一，随着进口依存度的不断提升，我国食糖进口安全风险也将大为增加。二是国内食糖产业受到严重冲击。进口糖的高额利润使得国内企业大量进口食糖，目前国内食糖市场已经完全供给过剩，糖价持续下跌，巨大的国内市场压力使国内食糖产业受到直接冲击，糖农等产业链最底段利益严重受损，去年我国食糖产业近十年来，首次出现全面亏损。 （王国峰 孙伟东）

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为保障我国食糖产业健康发展，建议：一是制定中国食糖产业发展战略，明确食糖产区布局和发展战略，完善宏观调控机制，高效运用国家储备手段，保证国内食糖市场平稳运行。同时，加大对国产食糖产业生产环节的补贴和扶持力度，提高行业加工水平，保障糖农利益，维护产业基础。二是建立食糖供求预警机制，在对国内外食糖生产、供求、库存、价格的预测基础上，对进出口进行准确调控，综合运用技术性贸易壁垒等非关税贸易手段调解国内供求关系。同时，及时发布市场预警信息，引导糖农和制糖企业规避风险。三是严厉打击食糖走私等违法行为，防止国际低价糖通过非法途径大量涌入，冲击国内市场。

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